十五五新图景：科技领先与内需提振

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二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。会议公报系统阐述了“十五五”时期的发展环境评估、指导思想、基本原则、主要定性目标以及13个重点领域的战略定位与实施路径，同时分析了当前经济形势。

总体来看，本次会议为“十五五”规划确立了明确的战略方向。尽管外部环境被判断为更加复杂严峻，但国内经济展现出强劲韧性和充足信心。在重点政策领域，科技发展目标从以往的“追赶”转变为“领先”，产业体系突出“先进”制造业与“优质”服务业的协同发展，政策重心向需求侧管理和民生保障倾斜，体制机制层面强调通过深化改革和制度型开放促进经济循环畅通。

从关键领域的排序和具体表述变化中，可以提炼出以下几方面的新动向：

首先，外部形势评估趋于审慎，但国内经济基础稳固、优势明显，2035年远景目标在原有基础上新增了国防实力和国际影响力的提升要求。会议指出，我国发展处于战略机遇与风险挑战交织、不确定性因素增多的阶段，但长期向好的基本面未变，制度、市场、产业和人才等多重优势持续彰显。

其次，科技创新战略强调“抢占科技发展制高点”，注重原始创新与关键核心技术突破。这反映出在我国科技水平整体跃升的背景下，发展目标已从应对技术封锁转向主动引领全球科技竞争，推动创新链与产业链深度融合。

第三，现代产业体系构建突出先进制造业的骨干作用与服务业的优质高效发展。制造业不再泛泛而谈，而是聚焦于技术密集、附加值高的先进领域；服务业则通过放宽准入、优化制度环境，提升供给质量与竞争力，形成双轮驱动格局。

第四，在建设强大国内市场和构建新发展格局方面，需求侧的重要性显著提升。会议提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，弱化了供给侧改革的单独表述，表明政策将更侧重于激发消费潜力，特别是居民服务消费，以应对部分领域的供需失衡问题。

第五，体制改革层面新增“加快完善要素市场化配置体制机制”，并与“破除全国统一大市场建设卡点堵点”相结合，共同夯实经济循环基础。此前国务院已部署要素市场化配置综合改革试点，“十五五”期间有望从区域探索转向全面推广。

第六，对外开放的排序明显前移，持续强调制度型开放。在复杂国际环境下，会议将对外开放置于更优先位置，提出稳步扩大制度型开放、维护多边贸易体制，旨在通过拓展国际循环空间，为国内发展注入外部动力。

第七，民生保障的位次提升，政策表述更精准地聚焦普惠性、基础性和兜底性功能。从“提高收入水平”转向“完善收入分配制度”，从“健全公共服务体系”到“推进基本公共服务均等化”，体现出政策重心从总量扩张转向公平性与社会流动渠道畅通，并与扩大内需战略形成联动。

第八，会议专门讨论了当前经济形势，强调要“坚决实现全年经济社会发展目标”。这表明三季度以来经济下行压力已引起高度重视，四季度有望出台针对性增量政策，确保年度目标达成。

综上所述，本次会议为“十五五”时期勾勒出清晰蓝图：在外部挑战加剧的背景下，依托国内经济韧性，推动科技领先、产业升级、需求提振与制度开放，并通过民生改善增强发展包容性。

风险提示：政策解读可能存在偏差；具体措施落地进度及效果存在不确定性。

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