中央城市工作会议：新阶段、新思路的5点理解

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国盛证券首席经济学家，熊园 博士

国盛证券宏观分析师，朱慧

核心洞察： 2025年7月召开的中央城市工作会议，作为十年一度的最高规格城市发展部署会议，标志着中国城市工作进入全新阶段。本次会议的核心转变在于明确城市发展重心已由“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”，城市更新成为核心着力点。目标维度显著拓宽，在原有“宜居”基础上，新增“创新、美丽、韧性、文明、智慧”五大建设目标。后续政策动向需密切关注年中政治局会议、各部委地方落实细则，以及下半年中央全会对“十五五”规划建议的审议。

一、历史沿革：规格提升，中央统筹

本次会议是新中国成立以来第五次高规格城市工作会议。回溯历史，1962、1963、1978及2015年均曾召开，分别聚焦城市恢复发展、集中管理、服务国民经济及建设现代化特色城市等时代命题。值得注意的是，2015年会议首次升格为“中央城市工作会议”，标志着城市工作正式纳入中央顶层设计范畴，本次会议延续并强化了这一高规格定位。

二、时代背景：适应新阶段，谋划新路径

时隔十年再度召开，源于中国城镇化进程与城市发展格局的深刻变化。核心特征表现为：城镇化率从“快速增长期”迈入“稳定发展期”，城市发展模式从“增量扩张”转向“存量提质增效”。为应对这一历史性转变，会议提出需“主动适应形势变化”，着重强调“以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调”五大原则，目标直指建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

三、阶段对比：目标升级，抓手明确

与2015年（“十三五”开局）相似，本次会议亦处“十五五”规划启动之年，但内涵显著深化：

发展理念转变： 会议明确指出城市发展进入“存量提质增效”新阶段，摒弃单纯追求规模扩张，转向以“城市高质量发展”为主题、“城市内涵式发展”为主线。

核心抓手聚焦： “城市更新”被确立为实现提质增效的核心路径，替代了上一轮以“棚户区改造”为焦点的模式。

目标体系扩容： 在延续“宜居”核心目标基础上，系统性纳入“创新、美丽、韧性、文明、智慧”五大新维度，构建更全面的现代化城市发展蓝图。

任务部署深化： 围绕上述目标提出七项重点任务，旨在推动“城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。

时间节奏前移： 相较于2015年会议在五中全会后召开，本次会议提前至7月举行，先于“十五五”规划建议审议，凸显对城市工作部署的紧迫性与重视程度。

四、任务解析：多维并进，更新为核

会议部署的七项任务紧密围绕六大目标，以城市更新为核心载体：

创新引领： 要求城市建设深度融入发展新质生产力大局，强化改革开放驱动力，发挥城市在双循环中的枢纽功能。

宜居为本： 持续聚焦民生改善，核心在于构建房地产发展新模式，稳步推进城中村及危旧房改造，提升生活性服务业与公共服务水平。

韧性筑基： 着重强化城市安全底线，重点部署老旧管线升级改造、城市防洪排涝体系统筹建设及公共安全保障。

美丽塑形： 强调生态保护与绿色低碳转型，推动城市与自然和谐共生。

文明铸魂： 注重历史文脉保护传承，提升城市文化软实力。

智慧赋能： 利用科技手段提升城市治理效能和居民生活便利度（虽未单独列项，但贯穿于治理增效等要求中）。

五、政策前瞻：关注落地，紧盯节点

短期需重点关注三大政策落地节点：

1. **年中政治局会议：** 可能对城市更新、城市发展模式转型等提出更具体的指导方针。

2. **部委地方落实：** 各部门、各地区将依据会议精神细化政策，出台配套措施与实施方案。

3. **中央全会审议：** 下半年召开的中央全会将审议“十五五”规划编制建议，城市高质量发展的目标、路径及重大项目布局预计将在此框架下得到进一步明确。

风险提示：外部环境超预期变化、政策执行力度、地缘政治博弈等不确定性因素。

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