漫谈“十五五”规划：高质量发展与现代化建设

关于五年规划的实施与作用，徐林提出了一些重要的观点和建议： 1. **五年规划的意义**： 徐林认为，五年规划编制过程本身具有重要意义。这个过程能够促使各级政府、部门和社会各界深入讨论未来的发展方向，形成共识，并将这些共识转化为具有战略导向意义的政策文件。虽然最终通过的五年规划纲要可能不会被天天提及，但它为各部门提供了工作方向和重点。 2. **五年规划的功能定位**： 在社会主义市场经济体制下，五年规划被视为战略性、指导性的工具，而非指令性计划。这意味着规划更多地起到引导市场和社会资源的作用，而不是直接配置资源。 3. **目标分类与实施方式**： 徐林提到，五年规划通常会将发展目标分为预期性和约束性两类。预期性目标主要依赖于市场主体的努力实现，而约束性目标则需要政府发挥更直接的作用，包括通过分解任务和重大项目推进来落实。 4. **层级差异与地方实践**： 国家层面的五年规划更具宏观性和战略性，更多体现为导向性；而基层规划则应更加注重实操性。一些地方已经在探索将经济社会发展规划和城乡空间规划整合为一个统一的“多规合一”方案，以促进协调推进。 5. **实施机制与部门分工**： 在竞争性领域，徐林不主张编制过多的规划，而是更多地依靠市场机制和政策激励来引导资源。政府则应在公共服务、社会发展和基础设施等领域发挥更大作用，并通过专项规划细化落实国家五年规划的目标任务。 6. **避免“纸上谈兵”**： 徐林指出，虽然有人批评“规划只是墙上挂挂”，但实际上，各级部门通常会根据五年规划纲要制定具体措施。关键在于如何将这些目标分解到具体的项目和政策中，并通过有效的激励机制调动各方积极性。 7. **未来建议**： - 在竞争性领域，应减少不必要的专项规划，避免过度干预市场。 - 更加注重基层规划的实际操作性和灵活性，因地制宜地调整实施策略。 - 进一步完善“多规合一”的地方实践，探索更高效的规划协调机制。 - 强化政策激励和资源调动能力，特别是在一些薄弱环节和需要政府发挥作用的领域。 总结来看，徐林认为五年规划的核心价值在于凝聚共识、指导方向，并通过有效的实施机制确保其落地见效。