数据要素市场化改革深化加速价值激活

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国家数据局局长刘烈宏在天津考察期间指出，要深化数据要素市场化配置改革，推动汽车等产业可信数据空间构建，拓展数据应用场景，充分释放数据要素潜能，助力城市全域数字化转型。

自2020年《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布以来，我国数据要素市场改革在制度设计和基础建设方面取得阶段性成果。然而，实践中数据产权界定不清、交易壁垒林立以及“数据孤岛”现象仍是制约发展的关键难题。

业内专家认为，未来需着力完善制度体系、培育市场生态、推动技术创新，通过界定数据权属、统一交易规范、突破技术瓶颈、加强安全监管等手段，扩大数据供给规模，丰富应用场景，优化基础设施布局，打通数据流通关键环节。

今年以来，数据要素市场化改革进入纵深推进阶段，各地在数据采集、流通、应用环节推出多项创新举措，实践探索呈现多元化态势。

在法律保障层面，政策框架持续完善。8月正式实施的《政务数据共享条例》首次以专项立法形式规范政务数据共享范围与流程，破解了公共数据边界模糊、共享机制缺失的长期困境。北京、上海、广东等地相继出台配套法规，探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”实施路径，形成中央与地方协同推进的制度体系。

数据资产化进程取得显著突破。根据Wind资讯统计，A股市场共有101家公司在2025年三季报中披露数据资产信息，总规模达29.71亿元，披露企业数量和资产规模同比增幅均超过95%。

数据价值实现路径持续创新。在质押融资领域，贵州高速集团凭借交通领域核心数据知识产权获得亿元级贷款，创下行业纪录；资产证券化方面，数据资产ABS产品发行规模已接近25亿元，覆盖多类应用场景，开辟了数据资本化新通道。

市场体系建设迈出关键步伐。在全国与区域交易平台协同发展的格局下，24家数据交易机构联合发布互认互通倡议，推动实现数据产品“一地挂牌、全国通用”、交易需求“一站受理、全域响应”、交易标准“一套规范、整体遵循”、市场主体“一次注册、多方互信”，加速构建统一高效的数据要素市场。

这一系列进展表明，数据要素市场化配置正在突破法律规制、会计核算和市场机制三大核心瓶颈。

中国企业联合会专家董鹏指出，政策层面划定合规红线与激励范围，技术层面构建可追溯、可管控的数据治理能力，市场层面通过场景应用和价值发现机制提升数据效用，三者协同显著增强了数据的可发现性、可访问性与可计价性，同时推动数据质量、隐私保护等底线要求全面提升。

尽管改革成效显著，数据治理体系适应性不足、跨域流通机制不完善、价值评估标准缺失等问题仍制约着数据要素价值充分释放。专家建议，应以全生命周期管理为基础，通过技术创新解决数据流动安全性问题，借助规则建设破解可信流通授权难题，从而消除行业间数据壁垒，为跨域共享扫除障碍，奠定精准匹配与合理定价的坚实基础。

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