欧盟对报告发布一周年的回应评估

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2024年9月，意大利前总理、前欧洲央行行长马里奥·德拉吉发布了一份题为《欧洲竞争力的未来》的专题报告，为欧盟提升整体经济实力提出系统性建议。一年之后，多家欧洲智库的评估显示，这份报告的推进情况呈现出复杂局面：部分倡议已初见成效，但更多关键措施仍面临执行滞后的问题。

整体推进步伐迟缓

德拉吉报告深入剖析了欧盟在全球化竞争中的劣势与机遇，并提出一系列改革方案，迅速引发欧盟高层关注。2024年11月，欧盟成员国领导人在非正式会议上通过《布达佩斯宣言》，突出强化竞争力的优先性；同期，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会演讲中频繁强调“竞争”概念；今年1月，新一届欧委会以德拉吉报告为蓝本，推出其任期内的核心文件《竞争力指南》。这些动向表明，提升竞争力已成为欧盟政策议程的重中之重。

然而，实际进展并不理想。欧洲政策创新委员会今年9月的研究指出，在德拉吉报告所列的383项政策建议中，仅43项得到全面落实，占总数的11%；若计入部分推进的项目，整体执行率也仅为31.4%。其余建议多数处于讨论或停滞状态。该智库总结称：“布鲁塞尔方面忙于规划却疏于落实，德拉吉议程中近三分之二的改革目标尚未实现。”

德意志银行同期发布的报告《加速前行：德拉吉报告周年回顾》得出相似结论。该研究将德拉吉的政策框架归纳为18项核心目标，指出目前尚无任何领域实现“根本性变革”，仅两项进入“实质性推进”阶段，八项呈现“渐进式改善”，其余八项仍停留在政策构想层面。

局部领域取得突破

尽管整体进度缓慢，欧盟仍在若干关键领域有所突破。首先，国防工业成为推进最快的板块。面对地缘政治压力，多个成员国已承诺增加军费预算，欧盟还启动了规模达1500亿欧元的防务产能提升计划，以加速武器装备的自主生产能力。

其次，在保障战略资源方面，欧盟通过《关键原材料法案》设定了2030年目标：实现10%的战略原材料自主开采、40%的境内加工以及25%的回收利用率。今年7月，欧委会推出“欧盟能源与原材料平台”，统筹氢气、生物甲烷及30余种关键原材料的供需对接与联合采购。同时，欧盟在13个成员国布局了47个本土战略项目，涉及矿产开采、加工与回收环节，总投资额达225亿欧元。

此外，削减行政负担也成为改革重点。欧委会推出一揽子简化提案，旨在优化可持续金融披露、碳边境机制及数据保护等领域的监管流程，预计可为中小企业节省约90亿欧元合规成本。另一关键举措是打破单一市场内部壁垒——国际货币基金组织研究显示，这些壁垒相当于对制造业和服务业分别征收44%和110%的隐性税负。今年5月，欧盟提出单一市场新战略，推动产品包装、职业资格等标准的统一。不过，企业界普遍反映，各成员国法规差异仍是服务业发展的主要障碍。

科技创新动力疲软

在高科技产业领域，欧盟的竞争力提升计划面临更严峻考验。以半导体行业为例：2013年欧盟设定2020年全球市场份额从10%提升至20%的目标，但到2022年份额仍未增长。随后推出的新版芯片战略维持原目标，然而欧洲审计团今年4月预测，到2030年欧盟芯片产业占全球价值链的比例仅能增至11.7%。

其他技术领域同样表现乏力。欧盟企业在数字化转型中缺乏突破，即便在传统优势产业如汽车制造领域，也未能延续在新能源汽车与自动驾驶技术上的领先地位。德国学者沃尔夫冈·希恩在《科技博弈》一书中指出，欧洲基础研究成果丰硕，却常困于“创新死亡谷”——大量技术突破难以转化为商业化产品。

德意志银行数据进一步印证了这一困境：尽管欧洲专利数量与中美相当，但欧盟高校的专利转化率仅为三分之一。深层原因可归结为三点：其一，监管思维保守。欧盟对新兴技术往往优先考虑风险管控而非创新激励，例如在缺乏本土人工智能领军企业的情况下率先通过《人工智能法案》。尽管冯德莱恩近期宣称2025年欧盟企业AI应用率将增长67%，但外界批评此举未能根本扭转创新滞后局面。

其二，资金投入不足。欧盟《芯片法案》计划到2030年动员860亿欧元投资，其中欧盟预算仅承担45亿欧元，其余依赖成员国与企业投入。相比之下，全球领先芯片制造商在2020-2023年间已投入4050亿欧元。

其三，目标设定脱离实际。芯片战略聚焦于研发手机与电脑所需的尖端制程，而欧盟产业实际优势集中于汽车芯片等成熟工艺。欧洲审计团建议欧盟重新评估目标可行性，制定更务实的发展路径。

外部环境持续恶化

除内部挑战外，欧盟还面临日益复杂的外部压力。俄乌冲突持续发酵的同时，美国特朗普政府的关税政策给欧洲带来直接冲击。谈及近期达成的美欧贸易协议，多位欧盟政要承认条款存在缺陷。在慕尼黑车展上，德国总理默茨坦言：“我们本期待协议能带来更公平的结果，但欧洲尚未具备平等解决这些问题的实力。”德国汽车工业协会主席穆勒透露，特朗普关税已导致德国车企损失数十亿欧元。

在此背景下，推进竞争力战略显得尤为紧迫。政策界认为，欧盟需在加大投资的同时拓展全球伙伴关系，通过贸易协定多元化降低供应链风险。当前，欧盟正重点布局与全球南方国家的合作，近期通过了与南方共同市场的自贸协定，并积极推进与墨西哥的谈判。默茨强调，除二十国集团成员外，还应强化与印度、印尼、巴西等新兴经济体的联系。

舆论同时指出，维持对华合作符合欧盟根本利益。希恩在研究中强调，欧中经贸纽带深度交织，强行削减对华贸易将造成重大经济损失。在气候变化等全球性议题上，欧中合作不可或缺。针对欧盟对中国电动车加征反补贴税的做法，穆勒警告称，这种措施不仅增加本土企业成本，更会损害欧盟的国际信誉。

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