特朗普借“国安”名义向全球挥关税大棒

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特朗普政府正积极运用一项历史悠久的贸易法律权力，酝酿新一轮范围广泛的进口关税措施。分析人士指出，相较于其先前实施的国别关税，此轮举措在法律基础上可能更为稳固，但其对进口贸易产生的实际影响同样具有全局性。

美国商务部预计将于近期公布其对多个战略性行业的调查结果，这些行业——包括半导体、药品及关键矿产——均被界定为关乎国家安全。普遍预期是，调查结论将导致对相关外国制造产品加征关税。

这一行动的法律依据主要源于《1962年贸易扩展法》第232条款。特朗普总统曾在2018年援引该条款对进口钢铁和铝征收关税。近期，其适用范围被进一步拓宽，延伸至包含这些金属材料的终端消费品。

密歇根州立大学的一项研究估计，当前设定为50%的钢铁和铝关税，其影响范围已覆盖价值近2000亿美元的商品。这涵盖了基础金属及其下游产品，如渔具、清洁工具等日常家居用品。这一规模几乎是特朗普首个总统任期相关关税影响额的四倍。

选择此时强化232条款的应用，正值其4月份宣布的针对主要贸易伙伴的关税措施面临法律挑战之际，最高法院已被要求审查其合法性。部分政府内部观点认为，基于232条款的行业性关税，或能有效取代那些引发法律争议并导致与盟友及对手谈判僵持的国别关税。

曾在特朗普首任政府商务部担任高级官员的Nazak Nikakhtar律师指出，232条款正逐渐演变为一种“近乎全球性的关税工具”。她补充道：“这很可能导致对几乎所有进入美国的商品施加进口限制，其涉及的规模和广度将是空前的。”

特朗普总统近期公开表示，针对药品的关税将“很快”落地，旨在促使企业将生产线迁回美国。美国商务部对此未予置评。

232条款权力扩张的最新例证出现在上周，商务部宣布将50%的钢铁铝关税适用范围扩展至洗碗机、烘干机和洗衣机等家电产品。依据该法律，这些产品均被认定为对国家安全具有关键意义。

预计其余几项正在进行的行业调查（如半导体）也将采取类似路径。例如，在芯片领域，特朗普已暗示，若苹果等公司生产的智能手机不在美国制造，将面临关税。

值得注意的是，美国国内制造商可向政府申请，将其生产的商品类别纳入232关税保护清单。今年，健身器材、衣架和门槛等产品已被增列至钢铁铝关税清单中。

此前，国际贸易法院裁定特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）在4月2日宣布的所谓“对等”关税非法并须撤销，一度令企业和贸易伙伴稍感宽慰。

然而，即使IEEPA路径最终被司法阻止，这种缓解也可能是短暂的。行业分析人士Marcus Eeman指出，232条款虽旨在保护特定行业，“但在当前的纳入机制下，其覆盖范围可能变得极其广泛。这如同一种‘温水煮青蛙’的策略，使总统能够持续加征关税，只不过是从全国性转向更聚焦于具体产品层面。”

特朗普政府持续进行的232调查，已对其更广泛的贸易谈判策略产生了实质性影响：这些悬而未决的调查为美国与其他国家旨在降低4月份高关税（大部分被暂缓90天）的谈判注入了显著的不确定性。

知情人士透露，相关国家对于签署协议（哪怕是框架性协议）持谨慎态度。他们担忧，在调查未结束前达成协议可能削弱自身在未来应对潜在行业性关税时的议价能力。

一位美国官员承认，各国难以预判232条款征税将如何影响所谓的“对等关税”，商务部的调查带来了“一种固有的不确定性”。谈判国面临的核心疑问是，针对单个产品的关税是否会叠加在国别税率之上。该官员表示：“这与我们可能选择较高税率的说法不同，而且政府甚至无需事先声明，未来政策存在变数。”

密歇根州立大学教授Jason Miller长期追踪特朗普232关税的影响。他指出，2018年的关税主要针对初级金属原材料（如原铝、钢卷），而“当前则有大量制成品和消费品被纳入清单，例如金属家具、厨具等”。他警示，本次232条款的适用范围“显著扩大”。

Miller教授进一步表达了对通胀风险的忧虑。他监测的一个关键指标——政府生产者价格指数（PPI）中制成品钢罐和锡制品类别——在本月关税翻倍之前，年内已跃升8.7%。以马口铁（一种涂锡钢板）为例，该材料在上一轮调查中未被波及，如今却成为目标。由于美国金属罐制造商依赖进口原材料，Miller预测可能产生三种后果：进口商因规避外国供应而导致产品种类减少；成本上升引发通胀；或最终破坏市场需求。

“现在就断言尚未引发通胀为时过早，”他强调，“其中一些影响需要相当长的时间才能完全显现。”

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