瑞银汪涛：财政部新指引稳市场、促增长，提振信心。

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近日，财政部在新闻发布会上详细介绍了备受市场瞩目的财政支持政策框架。瑞银亚洲经济研究主管及首席中国经济学家汪涛解读称，这些政策指引覆盖了大部分需要发力的方向，尽管在支持居民收入和消费方面的政策提及较少，但仍有望在未来逐步出台。

本次财政支持政策的发力方向主要包括四个方面。首先，为了缓解地方政府财政压力，财政部提出加快发行和使用政府专项债，以弥补地方政府的财政缺口，并清理拖欠企业账款。此外，政府还可能通过其他方式融资，如提前下达部分2025年地方政府新增专项债额度，并使用其他渠道的资金。同时，财政部还表示将推出更为长效的改革举措，以应对未来的地方政府财政压力。

其次，财政部提出推动房地产活动和去库存。虽然未宣布增加债券发行支持房地产，但表示支持地方政府使用专项债券回收闲置存量土地，用于新增土地储备项目，并收购已完工但未售出的存量商品房作为保障性住房。这一政策有助于推动房地产市场去库存，并提振市场情绪。然而，去库存仍面临一些瓶颈问题，如发行成本与租金收益率不匹配等，需要相关政策进一步调整。

第三，财政部宣布将发行特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本。这一举措基本符合预期，但具体规模将取决于各家银行提交的资本补充方案和全国人大的批准。汪涛认为，这一政策在未来一年左右可能需要至少1万亿元资金。

最后，对于居民部门的支持相对有限。政府虽然向特困人员、孤儿等生活困难群众发放了一次性生活补助，并增加了国家奖学金奖励，但有关新增收入补贴或消费支持的政策内容较为有限。政府可能在起草2025年新预算法案时包含一些增量政策，并在12月的中央经济工作会议上讨论公布。

汪涛强调，财政部的两项前瞻性指引有利于提振市场信心、稳定经济增长。这包括一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，以及支持地方政府使用专项债券稳定房地产活动，包括推动去库存。此外，明确表示财政部中央财政在举债和提升赤字方面有较大空间，这表明未来如有必要，可以提高财政赤字率、出台更多增量财政刺激政策。

未来重要的政策时点包括10月18日发布三季度经济数据前后、全国人大常委会可能在10月底召开会议审批政府的财政政策方案，以及2024年12月中下旬召开的中央经济工作会议将讨论2025年经济增长目标和具体政策措施。汪涛表示，当政府公布更多有关房地产和财政政策支持的具体规模和性质后，将重新评估对2024年和2025年经济增长和房地产市场的预测。

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